{"id":3445,"date":"2017-06-30T12:27:19","date_gmt":"2017-06-30T12:27:19","guid":{"rendered":"https:\/\/avantges.com\/?p=3445"},"modified":"2024-10-17T13:11:37","modified_gmt":"2024-10-17T11:11:37","slug":"registro-de-la-jornada-diaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/avantges.com\/es\/registro-de-la-jornada-diaria\/","title":{"rendered":"Registro de la Jornada Diaria: Novedades jurisprudenciales y normativas"},"content":{"rendered":"<p>30\/06\/2017.- Mucho se ha venido comentando, desde finales del a\u00f1o 2015, sobre el tema relativo a la obligaci\u00f3n, por parte de las empresas, del registro\u00a0de la jornada diaria de\u00a0la plantilla, con independencia de la modalidad de jornada de trabajo realizada (tiempo parcial\/tiempo completo).<!--more--><\/p>\n<p>Fue una primera sentencia de la Audiencia Nacional, de fecha 4 de diciembre de 2015 (\u201cCaso Bankia\u201d), la que volvi\u00f3 a poner en boga el asunto relativo a la obligaci\u00f3n del registro de la jornada diaria de trabajo, con independencia de la realizaci\u00f3n o no de horas extraordinarias. La posterior sentencia de la Audiencia Nacional de 19 de febrero de 2016 (\u201cCaso Abanca\u201d), confirm\u00f3 el criterio establecido en su previa sentencia del mes de diciembre. De hecho, estas sentencias se alineaban con el criterio administrativo imperante en esos momentos (criterio que emana de la propia Direcci\u00f3n General de Empleo y confirmado por la Direcci\u00f3n General de la Inspecci\u00f3n de Trabajo y Seguridad Social \u2013 DGITSS). En resumidas cuentas, de las sentencias de la Audiencia Nacional se desprende la obligaci\u00f3n, por parte de las empresas, a \u201c<em>establecer un sistema de registro de la jornada diaria efectiva que realiza la plantilla, que permita comprobar el adecuado cumplimiento de los horarios pactados, tanto en el convenio sectorial como en los pactos de empresa que sean de aplicaci\u00f3n, as\u00ed como que se proceda a dar traslado a la representaci\u00f3n legal de los trabajadores de la informaci\u00f3n sobre las horas extraordinarias realizadas, en c\u00f3mputo mensual, de acuerdo con lo previsto en el art. 35.5 del Estatuto de los Trabajadores\u201d.<\/em><\/p>\n<p>Desde entonces, numerosos han sido los seminarios, cursos y coloquios que han tratado el tema relativo a la obligaci\u00f3n del registro de la jornada diaria de trabajo. La propia DGITSS, plenamente conocedora de esta realidad (como no pod\u00eda ser de otra forma), emiti\u00f3 la Instrucci\u00f3n 3\/2016, de 21 de marzo, sobre intensificaci\u00f3n del control en materia de tiempo de trabajo y de horas extraordinarias, en la que, entre otros, se indicaba que por parte de la ITSS se prestar\u00eda atenci\u00f3n a la llevanza del registro de la jornada y a los derechos de informaci\u00f3n de los representantes de los trabajadores en esta materia. A ra\u00edz de esta Instrucci\u00f3n, tampoco es desconocida la campa\u00f1a que inici\u00f3 la ITSS sobre la materia, a nivel nacional, para el control de los registros de la actividad de las empresas, de sus trabajadores y el horario de los mismos. Especialmente, la ITSS iba a destinar un mayor esfuerzo al control de los registros de la jornada y a los cuadrantes de trabajo a tiempo parcial.<\/p>\n<p>Sin duda, a resultas de todo lo expuesto, la obligaci\u00f3n del registro de la jornada diaria de la plantilla de la empresa, con independencia de la jornada realizada y de la existencia o no de horas extraordinarias, fue uno de los grandes temas de naturaleza jur\u00eddico-laboral que se abordaron el pasado a\u00f1o 2016.<\/p>\n<p>Sin embargo, el devenir judicial de las sentencias de la Audiencia Nacional anteriormente mencionadas sigui\u00f3 su curso (mediante sendos recursos interpuestos ante el Tribunal Supremo) y ya a principios del mes de abril de los corrientes, se dio a conocer (con amplia difusi\u00f3n tanto en la prensa especializada como en la generalista), de <a href=\"http:\/\/www.google.es\/url?sa=t&amp;rct=j&amp;q=&amp;esrc=s&amp;source=web&amp;cd=2&amp;ved=0ahUKEwiCoqjf1-zUAhWSKFAKHe_MCMEQFggsMAE&amp;url=http%3A%2F%2Fwww.poderjudicial.es%2Fstfls%2FTRIBUNAL%2520SUPREMO%2FDOCUMENTOS%2520DE%2520INTER%25C3%2589S%2FTS%2520Social%252023%2520marzo%25202017.pdf&amp;usg=AFQjCNECoxpT-9tB6BOPbU1YH-iJMcHoPw\">la sentencia del Tribunal Supremo n\u00ba 246\/2017 (Sala de lo Social), de 23 de marzo<\/a>, que casa en parte la previa sentencia dictada por la Audiencia Nacional en diciembre de 2015 (\u201cCaso Bankia\u201d). El Tribunal Supremo, en esta sentencia, conoce y resuelve el recurso de casaci\u00f3n interpuesto por Bankia y procede a establecer su interpretaci\u00f3n del art\u00edculo 35.5 del Estatuto de los Trabajadores, precepto nuclear sobre el que gira la cuesti\u00f3n debatida. Y lo hace en base a los c\u00e1nones hermen\u00e9uticos admisibles en Derecho, a saber:<\/p>\n<ul>\n<li><strong><u>Interpretaci\u00f3n literal<\/u><\/strong>: el Tribunal remarca que el art\u00edculo 35.5 ET se refiere exclusivamente a las horas extraordinarias y ello se deriva de la expresi\u00f3n que dicho art\u00edculo realiza \u201c\u201c<em>a efectos del c\u00f3mputo de horas extraordinarias<\/em>\u201d, por lo que entiende que a obligaci\u00f3n del empresario de anotar (registrar) se extiende s\u00f3lo a las horas extraordinarias realizadas para lo que se apuntar\u00e1 el n\u00famero de horas trabajadas cada d\u00eda.<\/li>\n<li><strong><u>Interpretaci\u00f3n hist\u00f3rica<\/u><\/strong>: revisando los antecedentes legislativos, declara el Tribunal que nunca antes se impuso una obligaci\u00f3n de registro de la jornada diaria como la que nos ocupa.<\/li>\n<li><strong><u>Interpretaci\u00f3n l\u00f3gico-sistem\u00e1tica<\/u><\/strong>: dice el Tribunal Supremo que \u201c<em>En efecto, obs\u00e9rvese que el deber de registrar la jornada laboral se contempla al tiempo de regular el legislador las horas extraordinarias [\u2026] y no la jornada laboral ordinaria, el tiempo de trabajo, lo que es relevante por cuanto el diferente encabezamiento de cada art\u00edculo indica que el legislador constri\u00f1e el deber empresarial que nos ocupa al registro diario de las horas extras, por cuanto de ser otra su intenci\u00f3n habr\u00eda incluido esa disposici\u00f3n en el art\u00edculo 34 que regula la jornada ordinaria<\/em>\u201d.<\/li>\n<li><strong><u>Interpretaci\u00f3n teleol\u00f3gica (finalista) de la norma<\/u><\/strong>: La finalidad del precepto \u201c<em>es el control de la realizaci\u00f3n de horas extraordinarias, para evitar excesos con los que se sobrepasen los l\u00edmites que establece, pero no implantar un control de la jornada ordinaria, registro al que no obliga en el art. 34 del ET y s\u00ed impone en los supuestos especiales que antes se citaron, lo que evidencia el esp\u00edritu de la norma que solo establece esa obligaci\u00f3n en casos concretos\u201d.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<p>Tampoco, repasa el Tribunal Supremo, se desprende de sus pronunciamientos anteriores acerca del art\u00edculo 35.5 ET una obligaci\u00f3n de registro de la jornada diaria ordinaria. Asimismo, el Tribunal hace un repaso de la normativa de la UE sobre la materia (traspuesta por nuestro derecho interno) y de ella tampoco se puede decir que derive una obligaci\u00f3n de registro de la jornada ordinaria cuando no se sobrepase la jornada m\u00e1xima, excepci\u00f3n hecha de las denominadas jornadas especiales.<\/p>\n<p>Muy interesante es la siguiente afirmaci\u00f3n a la que procede el Tribunal Supremo en su sentencia en lo relativo a la exigencia de responsabilidades administrativas que pudieran derivar de la falta de llevanza del registro diario de la jornada ordinaria: \u201c<em>la falta de llevanza, o incorrecta llevanza del registro no se tipifica por la norma como infracci\u00f3n de forma evidente y terminante, lo que obliga a una interpretaci\u00f3n restrictiva y no extensiva de una norma sancionadora como la contenida en el art\u00edculo 7.5 del RDL 5\/2000, de 4 de Agosto, sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social<\/em>\u201d. Asimismo, \u201c<em>Tampoco se tipifica como falta la no llevanza del registro que nos ocupa y no informar a los trabajadores sobre las horas realizadas en jornadas especiales o incumplir obligaciones meramente formales o documentales constituye, solamente, una falta leve, en los supuestos previstos en el art. 6, n\u00fameros 5 y 6 del Real Decreto Legislativo citado<\/em>\u201d.<\/p>\n<p>No obstante ello, el Tribunal Supremo matiza que la falta de llevanza del registro de jornada\u00a0 no permite presumir la realizaci\u00f3n de horas extraordinarias, pero su ausencia s\u00ed jugar\u00e1 en contra del empresario cuando el trabajador pruebe que s\u00ed las realiz\u00f3.<\/p>\n<p>La doctrina fijada por esta sentencia no ha estado ausente de controversia puesto que la misma contiene 3 votos particulares suscritos por 5 Magistrados\/as que entienden que, por diversas consideraciones, la sentencia de la Audiencia Nacional &#8211; de la que deriva el recurso de casaci\u00f3n ante el Tribunal Supremo &#8211; debi\u00f3 ser confirmada.<\/p>\n<p>Una vez conocida esta sentencia, se esperaba por parte de los distintos operadores jur\u00eddicos cu\u00e1l iba a ser la respuesta de la ITSS ante tal sentencia. Entretanto, como suele suceder en estos casos ante la falta de una respuesta oficial de una de las partes directamente implicadas (la ITSS), la rumorolog\u00eda sobre la posible actuaci\u00f3n y\/o respuesta de este organismo a la sentencia del TS de 23 de marzo hizo acto de presencia.<\/p>\n<p>Posteriormente, menos de un mes despu\u00e9s, el Tribunal Supremo dict\u00f3 sentencia por la que daba respuesta al recurso interpuesto en el Caso Abanca anteriormente mencionado y que, como hemos visto, trataba de la misma cuesti\u00f3n. Curiosamente, la Magistrada Ponente de esta sentencia del Tribunal Supremo de 20 de abril de 2017 es una de aquellas Magistradas\/os que suscribieron (en este caso, m\u00e1s bien, la Magistrada se adhiri\u00f3) votos particulares en la sentencia de 23 de marzo. No obstante, en buena l\u00f3gica, la sentencia de 20 de abril acaba aplicando la misma doctrina que la de 23 de marzo, por mor de los principios de congruencia y seguridad jur\u00eddica.<\/p>\n<p>Con esta segunda sentencia del Tribunal Supremo, reca\u00edda en una materia y pretensi\u00f3n id\u00e9nticas a la primera de 23 de marzo, se produc\u00eda ya el requisito de \u201cdoctrina reiterada\u201d por la que se define el concepto de \u201cjurisprudencia\u201d en el art\u00edculo 1.6 del C\u00f3digo Civil.<\/p>\n<p>Siendo ello as\u00ed, el 18 de mayo de 2017, por fin hubo respuesta oficial sobre la materia por parte de la DGITSS y mediante la emisi\u00f3n de la <em>Instrucci\u00f3n 1\/2017, complementaria a la Instrucci\u00f3n 3\/2016, de 21 de marzo, sobre intensificaci\u00f3n del control en materia del tiempo de trabajo y de horas extraordinarias.<\/em><\/p>\n<p>El principal cambio de esta nueva Instrucci\u00f3n con respecto a aquella Instrucci\u00f3n de 2016 es la consideraci\u00f3n de que, con car\u00e1cter general, la omisi\u00f3n del registro de la jornada diaria de trabajo no es constitutiva de una infracci\u00f3n del orden social. Por lo dem\u00e1s, los otros aspectos de la Instrucci\u00f3n de 2016 se mantienen plenamente vigentes. Se hace hincapi\u00e9 en que la obligaci\u00f3n empresarial de respetar los l\u00edmites legales y convencionales\u00a0 en materia de tiempo de trabajo y horas extraordinarias no cambia, y el registro de la jornada sigue siendo un posible medio de prueba a tal fin. En definitiva, el hecho de que no exista en la empresa un registro diario de la jornada ordinaria no es sancionable, <em>per se<\/em>, en el orden social, pero ello tampoco impide que la ITSS puede seguir desplegando sus actuaciones de comprobaci\u00f3n mediante las facultades de las que dispone y en aras al cumplimiento de la normativa sobre la materia.<\/p>\n<p>Por \u00faltimo, se hace hincapi\u00e9 en que las normas sobre registro de la jornada diaria en trabajadores a tiempo parcial, trabajadores m\u00f3viles en transporte por carretera, de la marina mercante o ferroviarios no quedan afectas por la doctrina que el TS ha sentado mediante las dos sentencias comentados. En consecuencia, la ITSS seguir\u00e1 exigiendo a las empresas la llevanza del registro de la jornada diaria, pudiendo proponer sanciones ante la falta de llevanza del registro, exclusivamente en estos casos.<\/p>\n<p>Llegados a este punto, debe a\u00f1adirse un \u00faltimo matiz (hasta la fecha) al respecto de la obligaci\u00f3n del registro de\u00a0la jornada diaria (ordinaria) y ello en base a la publicaci\u00f3n del <em>Real Decreto-Ley 9\/2017, de 26 de mayo, por el que se transponen directivas de la Uni\u00f3n Europea en los \u00e1mbitos financiero, mercantil y sanitario, y sobre el desplazamiento de trabajadores.<\/em><\/p>\n<p>Este Real Decreto-Ley modifica la <em>Ley 45\/1999, de 29 de noviembre, sobre el desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestaci\u00f3n de servicios transnacional<\/em>, dando una nueva redacci\u00f3n a su art\u00edculo 6, en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n<ol start=\"2\">\n<li><em> Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, durante el per\u00edodo de desplazamiento los empresarios deber\u00e1n tener disponibles, en el centro de trabajo o en formato digital para su consulta inmediata, entre otros, los siguientes documentos:<\/em><\/li>\n<\/ol>\n<p>[\u2026]<\/p>\n<ol>\n<li><em>c) Los registros horarios que se hayan efectuado, con la indicaci\u00f3n del comienzo, el final y la duraci\u00f3n de la jornada de trabajo diaria. <\/em><\/li>\n<\/ol>\n<p>La expresi\u00f3n literal que se indica en el propio precepto, al respecto de los registros horarios que \u201c<em>se hayan efectuado<\/em>\u201d plantea dudas acerca de si la obligaci\u00f3n de tener disponibles esos registros \u00fanicamente opera en el caso de que los mismos se hayan efectuado, no existiendo, por el contrario, tal obligaci\u00f3n si dichos registros no han sido efectuados. En este sentido, si hacemos una lectura de Directiva de la que deriva tal obligaci\u00f3n (esto es, la Directiva 2014\/67\/UE, de 15 de mayo de 2014), en su art\u00edculo 9.1 b) se recoge <em>la\u00a0obligaci\u00f3n de conservar o poner a disposici\u00f3n o de guardar copias en papel o en formato electr\u00f3nico <\/em>[\u2026] <em>las fichas con los horarios que indiquen el comienzo, el final y la duraci\u00f3n del trabajo diario\u2026 <\/em>por lo que de ello se puede deducir que si existe tal obligaci\u00f3n en la Directiva de la UE, entonces es necesaria la realizaci\u00f3n de tal registro en relaci\u00f3n con los trabajadores objeto de la Directiva (es decir, de los trabajadores desplazados en el marco de una prestaci\u00f3n transnacional de servicios). Ello es congruente con un de las principales finalidades de la Ley 45\/1999, esto es, el cumplimiento, entre otros, de las normas sobre tiempo de trabajo. En principio, esta obligaci\u00f3n de registro se establece en esta Ley para las empresas sitas en la Uni\u00f3n Europea o en Espacio Econ\u00f3mico Europeo &#8211; as\u00ed como a aquellas empresas sitas en terceros Estados a las que pueda ser de aplicaci\u00f3n la Disposici\u00f3n Adicional Cuarta de la Ley 45\/1999 &#8211; que desplacen trabajadores a Espa\u00f1a. En cambio, y sin \u00e1nimo de valorar en este espacio si con ello se vulnera la libre prestaci\u00f3n de servicios en el \u00e1mbito comunitario, para las empresas sitas en Espa\u00f1a que desplacen trabajadores a Estados de la UE o del EEE en el seno de una prestaci\u00f3n transnacional de servicios, habr\u00e1 que estar a las normativas que, en cada caso, haya hecho el Estado en cuesti\u00f3n de la Directiva 2014\/67\/UE.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>30\/06\/2017.- Mucho se ha venido comentando, desde finales del a\u00f1o 2015, sobre el tema relativo a la obligaci\u00f3n, por parte de las empresas, del registro\u00a0de la jornada diaria de\u00a0la plantilla, con independencia de la modalidad de jornada de trabajo realizada (tiempo parcial\/tiempo 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